根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，如果申请人因特殊原因不能亲自前来申请的，可以委托代理人来提出申请。委托代理人提出申请的，应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明，也可以通过网上申请办理。